近年來(lái)，廣東服務(wù)外包快速發(fā)展，已初步形成以廣州、深圳為龍頭，以佛山、東莞、珠海等城市為支點(diǎn)，帶動(dòng)粵東西北地區(qū)相關(guān)城市共同發(fā)展的新格局。

一、服務(wù)外包已成為助推轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能

2015年，廣東承接服務(wù)外包合同金額165.7億美元，執(zhí)行金額113.6億美元，分別同比增長(zhǎng)15.8%和11.8%。其中，承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包合同金額108.5億美元，執(zhí)行金額79.1億美元，分別同比增長(zhǎng)15.5%和25.2%，國(guó)際（離岸）業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第二位。廣州、佛山和東莞服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)，有力有效地助推了珠三角加工貿(mào)易和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。廣州是廣東乃至華南地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊。一是集聚效應(yīng)明顯，廣州開發(fā)區(qū)等5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)和8個(gè)服務(wù)外包專業(yè)園，聚集了廣州90%以上的服務(wù)外包企業(yè)。二是重點(diǎn)領(lǐng)域突出，已形成軟件研發(fā)、電信服務(wù)、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)和對(duì)外工程設(shè)計(jì)等7大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。三是業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型加速，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的外包新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，加快向知識(shí)密集型業(yè)務(wù)升級(jí)，促進(jìn)了廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）推動(dòng)佛山制造向價(jià)值鏈高端延伸。佛山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)觸覺(jué)敏銳，率先在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷上加大投入，采用外包策略整合優(yōu)勢(shì)資源，工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，價(jià)值鏈延伸至微笑曲線前端的研發(fā)和后端的服務(wù)，提高了制造企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。順德的工業(yè)設(shè)計(jì)城已集聚147家設(shè)計(jì)類企業(yè)，可為本市、珠三角乃至國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。此外，佛山大力發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)和科技服務(wù)外包，并逐步向流程創(chuàng)新、數(shù)據(jù)分析等高附加值領(lǐng)域拓展。

（三）成為東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。面對(duì)加工貿(mào)易為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，東莞大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)?xùn)|莞制造向“制造+服務(wù)外包”轉(zhuǎn)型。積極改造舊工業(yè)區(qū)為科技服務(wù)創(chuàng)新載體，優(yōu)先培育工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)等知識(shí)流程外包，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等業(yè)務(wù)流程外包，以及軟件研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等信息技術(shù)外包，著力推動(dòng)加工制造企業(yè)生產(chǎn)柔性化、信息化、服務(wù)化、品牌化改造。如企業(yè)通過(guò)定制化研發(fā)設(shè)計(jì)外包提升出口產(chǎn)品附加值，借助電子商務(wù)平臺(tái)拓展海外市場(chǎng)、打造獨(dú)立品牌以獲得市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)等，延伸了原有產(chǎn)業(yè)鏈并形成了更完整的產(chǎn)業(yè)配套。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）高層次人才相對(duì)缺乏，復(fù)合型人才依然不足。佛山、東莞作為全國(guó)重要的制造業(yè)加工基地，吸引了大量產(chǎn)業(yè)制造工人，但適應(yīng)研發(fā)設(shè)計(jì)需求的知識(shí)型、技術(shù)型的高端人才相對(duì)缺乏。廣州在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但具有國(guó)際視野和經(jīng)驗(yàn)，精通技術(shù)和管理的復(fù)合型人才依然不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

（二）服務(wù)外包認(rèn)識(shí)有待強(qiáng)化，統(tǒng)計(jì)仍需進(jìn)一步完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些園區(qū)及企業(yè)對(duì)服務(wù)外包的內(nèi)涵、外延、分類、統(tǒng)計(jì)及對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)服務(wù)外包促進(jìn)的相關(guān)政策不夠了解。我們感到，服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長(zhǎng)主要源于存量的統(tǒng)計(jì)，隨著新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)外包管理信息系統(tǒng)功能需要進(jìn)一步更新和完善，提升便捷化程度，調(diào)動(dòng)企業(yè)填報(bào)的積極性。

（三）勞動(dòng)成本上漲較快，人才流失率較高。隨著工資、社保等逐年上漲，目前中國(guó)的人工成本在全球主要接包國(guó)中已不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近兩年，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)企業(yè)井噴式發(fā)展，導(dǎo)致服務(wù)外包企業(yè)人才大量流失。據(jù)簡(jiǎn)伯特反映，其初級(jí)人才的年流失率達(dá)30%-40%；南海廣播電視大學(xué)反映，80%培訓(xùn)學(xué)員從業(yè)兩年后轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。

（四）研發(fā)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。2015年，廣東國(guó)際（離岸）服務(wù)外包中KPO業(yè)務(wù)占比雖然達(dá)到40%，佛山和東莞的KPO占比甚至超過(guò)50%，但總體上看研發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)于側(cè)重工藝、工業(yè)設(shè)計(jì)及流程改造而非核心技術(shù)研發(fā)，技術(shù)含量和附加值尚不夠高，核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

三、下一步工作建議

（一）探索建立“珠三角服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。廣州、深圳為首的珠三角城市群服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色，且具備一定互補(bǔ)性。區(qū)內(nèi)各城市可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，打造亞太乃至全球有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包發(fā)展集聚區(qū)：對(duì)外深化粵港澳合作、拓展其他國(guó)際市場(chǎng)業(yè)務(wù)；對(duì)內(nèi)創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域資源合理配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大吸引港澳專業(yè)人才，促進(jìn)珠三角人才交流。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的高層次人才不足的難題，建議充分利用毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)和珠三角交通便利的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造引人、留人的良好環(huán)境，加大吸引港澳專業(yè)人才的力度；加強(qiáng)校企的對(duì)接合作，支持從業(yè)人員在職培訓(xùn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人才交流。

（三）綜合施策加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)和創(chuàng)新投入，從要素成本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。針對(duì)制造業(yè)特點(diǎn)，加快落實(shí)營(yíng)改增，鼓勵(lì)制造業(yè)剝離或分離相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，專注并提升制造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境。佛山、東莞的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不成熟，人才培訓(xùn)、信息對(duì)接和行業(yè)宣傳均有待提高。建議后發(fā)地區(qū)和城市進(jìn)一步完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和人才交流平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)公共信息服務(wù)，提升軟環(huán)境發(fā)展水平。